首页
人大概况
工作要闻
权威发布
人大工作
乡镇人大动态
人大知识
法制连线
机关建设
地方人大行使重大事项决定权的实践与创新
漳平市人大网     发布时间:2012-07-30   来源:    作者:    
【字体:    
    

地方人大行使重大事项决定权的实践与创新

漳平市人大常委会课题组

讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和地方组织法赋予县级以上地方人大及其常委会的重要职权,是人民行使管理国家事务权力的集中体现。县级人大及其常委会不仅要依法充分有效地行使这一重大权力,服从和服务于发展改革稳定大局,更要在实践中探索、在实践中创新,不断总结、完善行使重大事项决定权的经验和方法,推动各项工作的开拓创新,促进本行政区域的科学发展、跨越发展。

创新是做好新时期人大工作的必然要求。在人大工作中积极创新,是坚持和完善人民代表大会制度的重要途径和增强人大工作活力,促进人大工作发展的重要方法。近年来,漳平市人大及其常委会以科学发展观为统领,深化对行使重大事项决定权的认识,结合本市实际用好用活重大事项决定权,为服务发展大局、实现地方的全面协调可持续发展发挥了积极作用。我们的做法是:

一、立足科学发展,在推进决策模式上求新

科学发展来源于科学的决策,要实现经济社会的跨越发展更离不开科学的决策。在科学管理理论之中,科学决策机制必须具有多元的决策主体、全面的决策思维和理性的决策程序,从而确保决策达到最优。漳平市人大常委会在履行职责过程中,坚持深入贯彻落实科学发展观,积极倡导推行科学决策机制,确保地方建设运行在科学发展轨道之上。

坚持在党的领导下依法行使重大事项决定权。在我国地方政治制度运行与创新过程中,都应坚持党的领导。吴邦国委员长在十一届全国人大第五次会议上指出:“推进人民代表大会制度的完善和发展,就是要牢牢把握正确政治方向,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持从国情和实际出发,积极稳妥、扎实推进人大工作的创新?!彼康?,要通过人大工作,发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。同时,坚持党的领导,也就是坚持在科学发展观的指导下开展工作??蒲Х⒄构鄣牡谝灰袷欠⒄?,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾,是指导经济社会发展的根本指导思想。在科学发展观指导下的科学决策,能够正确认识和妥善处理地方经济社会发展中的重大关键问题,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐等各个方面的发展,统筹个人和集体、局部和整体、当前和长远等各个方面的利益,充分调动各方面积极性,有效避免各种片面、短视的决策行为。因此,地方人大在行使重大事项决定权的工作实践中,首先要做到的是坚持和依靠党的领导,自觉地把人大工作置于党委的领导之下,把深入贯彻落实科学发展观作为探索创新行使重大事项决定权的理论源泉。

深化认识主动履行法定职权。人大工作要坚持党的领导,但做好人大工作不能完全依赖党委,而是要在党委的领导下发挥主观能动性,创造性地开展人大工作。当前,地方人大参与地方发展决策过程中,存在着主动不够、作为不多的现象,究其原因,是受到“党委决策、政府执行、人大监督”的惯性思维的束缚。对人大行使重大事项决定权的现实意义认识不够透彻,对行使职权的范围界定不够准确,对决定的工作重点把握不够到位。地方人大要主动充分行使重大事项决定权,就应该打破旧有思维的框框,在坚持党委领导、尊重政府行政的前提下,按照“党委建议、人大决定、政府执行、各方监督”的模式,充分发挥人大的特定优势,就地方建设中的重大关键和长远性问题作出决定,把全体人民的力量凝聚和引导到实现经济社会又好又快发展上来。

漳平市人大常委会在近年来的履职活动中,始终紧紧围绕市委的决策部署依法履行职责,重要事项和重大活动及时向市委请示报告,坚决维护市委的领导核心地位,认真执行市委的决议决定,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,从而赢得市委的信任与支持,更加有效地行使重大事项决定权。同时,常委会能够主动融入地方发展大局,深入思考推动漳平经济社会科学发展、跨越发展的关键所在,针对实际做好调查研究,为市委市政府的工作提供参考。能够根据形势的发展要求,集中力量抓大事、办大事,适时出台加快发展的各项决议,为地方实现跨越发展提供支撑,自2010年以来,常委会审议通过支持地方重大项目建设的决议9个,涵盖了交通、城建、教育、民政、住房保障等多个方面,涉及资金近10亿元。

在人大职能优势的基础上推进科学决策。地方人大行使讨论和决定重大事项的过程,是人民呼吁、调查研究、全面公开、多方反映、专家论证、代表审议、反复修订的过程,是人大工作者经过长期实践探索形成的科学模式,具备科学决策的主体多元、决策全面、程序理性的完全要素,充分体现了人民共同行使国家权力的科学民主决策的特点。人大及其常委会的决议、决定都是按照少数服从多数的原则,以全体代表或者人大常委会全体组成人员半数以上通过,实行的是集体的决策。以人大角度通过的有关地方发展的重大事项决定,不仅在过程和形式上体现出人民群众对决策的知情权、参与权和监督权,更在法律意义上突出决策的权威性和约束性,更加容易为人民群众所接受,是实现党依法科学民主执政的最佳桥梁。

漳平市人大常委会注重完善行使重大事项决定权的过程和形式,使之更加符合科学决策的要求,更加符合公共治理的趋势,更具有新时期的特色。比如常委会在审议“十二五”规划、漳平城市总体规划修编、项目建设资金贷款等重大事项时,都要成立专门的调研组开展调研,经过多次研讨和深入审议,形成比较透彻的意见,同时,面向人大代表、社会各界征求意见,掌握民情民意,吸取公众智慧,充分体现人民民主的特点。对于专业性比较强的问题,常委会要求市政府及有关部门提供多项选择方案,适时引入专家咨询和论证,提高决策的科学性。常委会行使重大事项决定权的过程,都通过地方新闻媒体和人大网站及时公开报道,对于民意反映比较集中的问题,常委会落实专门的访谈节目进行解答和说明,使决议决定更加深入人心,成为社会共识。

二、紧密结合实际,在行使决定内容上求新

充分认识决定权的实践特征。地方人大行使重大事项决定权的法律依据,来自于宪法第lO4条规定。由于各行政区域的实际情况千差万别,发展程度也不相一致,对于什么是区域内的重大事项,难以以一个准确统一的定义来表述,因此,地方组织法第44条对重大事项决定权的内容,只作出范围式的规定,即:县级以上地方各级人民代表大会常务委员会行使讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源?;?、民政、民族等工作的重大事项的职权。福建省实施监督法办法第四条第三项规定,常务委员会对本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源?;?、民政、民族、社会保障等工作的重大事项实施监督。为确保重大事项决定权的行使,《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》第四、第五条最末项还做出了“兜底”规定,即:“法律、法规规定应当提请人大常委会审议并作出相应决议或者决定的其他重大事项?!薄胺?、法规规定应当向人大常委会报告或者人大常委会认为需要报告的其他重大事项?!闭饩臀胤饺舜蠹捌涑N崃榛钚惺怪卮笫孪罹龆ㄈㄌ峁┝俗罹呦质狄庖宓姆梢谰?,从而使地方人大能够紧紧把握时代脉搏,突出地方特色、结合实际有效地行使重大事项决策。

漳平市人大常委会在履职过程中,深化了对行使重大事项决定权的认识,通过调研掌握漳平经济社会发展的现状,认真分析自身优势和存在的薄弱环节,找准行使决定权的着力点,在事关地方发展的全局性、根本性、长远性问题上作出决定,努力使重大决定的内容符合地方实际,符合形势变化,符合发展要求。

突出地方优势,在把握重大发展机遇上行使重大事项决定权,促进跨越发展。把握机遇,加快发展是建设海峡西岸经济区的要求,站在海西看漳平,它与闽南、台湾地缘相邻、人文相通,具有作为闽南金三角的交通区位 “后大门”、 产业资源的“后续基地”、生态旅游的“后花园”三大优势。近年来,漳平市以“打造闽西对接闽南的桥头堡、两岸交流合作的前沿平台、海峡西岸经济区宜居宜业的生态工贸城市”为目标,努力推进区域繁荣发展。漳平市人大常委会紧紧围绕工作中心,服务发展大局,把握住中央、省加快海西建设、加强对台合作、推进县域经济发展的重大机遇,及时作出加快地方发展的决议决定,为漳平实现跨越发展提供了有力保障。

一是着力地方交通建设,为打造闽西对接闽南桥头堡提供支持。几年来,漳平市人大在地方交通建设上作出了重要支持,先后审议通过支持地方开展交通建设、批准项目资金贷款议案4个,涉及资金5.7亿元,启动实施了“双永”高速、“漳永”高速、省道308线、县道卓西线、滨江大道、桂月线改造等重要交通道路建设,进一步强化了漳平对接闽南、融入沿海的区位优势。二是深化对台合作,为建设台湾农民创业园,打造“大陆阿里山”提供支持。漳平人大高度关注台湾农业创业园的规划、建设和发展,积极助力台湾农业创业园的建设升级。人大常委会主要领导连续多年挂钩联系园区重点所在永福镇,直接推动创业园的发展壮大。期间,地方人民代表大会通过审议市政府工作报告,决定将事关园区交通的桂月线改造、水电等配套设施建设列入市政府年度工作计划;人大常委会通过听取审议市政府落实《中华人民共和国台湾同胞投资?;しā饭ぷ髑榭龅谋ǜ?,形成审议意见,要求市政府进一步完善服务机制,解决台商生产生活中的重大问题,依法维护台商投资权益。三是紧扣发展规划的编制与修订,落实保障措施。规划是地方实施长期发展战略的指南针,几年来,漳平人大紧紧抓住规划这一重大决策的关键点,对地方发展的“十二五”规划、城市总体规划、生态市建设规划等重要纲领性文件进行了全方位的审议,明确了漳平未来发展的战略定位、发展目标和空间布局,突出了漳平建设“海峡西岸宜居宜业的生态工贸城市”这一主要目标,并着重提出了9个层面的保障措施,确保规划施行到位。

补足短板弱项,在解决发展制约问题上行使重大事项决定权,促进科学发展。管理科学中的“水桶理论”指出,短板决定了水桶最终蓄水量,其它的木板再长也无法提升容量。虽然,在地方的建设实际中,单纯的“水桶理论”不能涵盖全部工作,但决策机构也应当从现代的管理科学中汲取营养,注重均衡和协调发展,避免建设中出现缺陷和重大不足,从而降低了整体发展的水平。胡锦涛总书记指出,“我们不仅要关注经济指标,而且要关注人文指标、资源指标和环境指标;不仅要增加促进经济增长的投入,而且要增加促进社会发展的投入,增加?;ぷ试春突肪车耐度?,防止出现因发展不平衡而制约发展的局面?!弊魑胤焦胰?,地方人大更应该学习实践科学发展观,统筹考虑全盘工作,寻找发现建设中的“短板”,及时作出加强有关工作的决定,防止单纯追求经济发展而出现的片面性和单打一,促进经济社会的全面协调可持续发展。

当前,地方人大要在促进发展过程中,把人文、资源、环境指标和经济发展指标统一起来,密切关注发展中的薄弱环节,促进政府增加民生、环保、社会公益事业方面的投入,统筹解决经济社会发展过程中出现的热点和难点问题。人大工作者应当访民情、体民意、解民忧,对群众普遍反映、社会高度关注的问题予以提议解决。近年来,漳平市人大认真分析发展中存在的弱势、不足和制约因素,在加强和改善民生、解决社会性问题上做了大量的工作,努力促进各项社会事业协调发展。我们高度重视基础教育工作,在2011年年底的十六届人大一次会议上,通过了《〈关于合理调整城区中小学、幼儿园布局的议案〉的决议》,启动实施了城区学校布局调整工作,对城区内的26所学校进行了布局调整。目前,对市政府的布局调整实施工作方案已经进行了数次研讨论证,初步预算投入资金1亿7千多万。调整工作将使城区教育资源得到优化配置,改善办学条件,从根本上解决城区学?!俺蟀喽睢钡奈侍?,促进实现“教育强市”的目标,也为漳平的未来发展打足底蕴。在落实生态环境?;ど?,我们抓住关键,认真调研、详细论证了《漳平生态市建设规划》的可行性,促使规划突出了节能降耗减排,发展绿色、循环、低碳经济的主题,并于201110月作出了《关于批准漳平生态市建设规划的决定》。决定要求市政府要发挥主导作用,在生态市建设中做到领导到位、宣传到位、责任到位、落实到位,进一步彰显生态宜居优势,增强可持续发展能力和城市综合竞争力。在完善社会救济制度上,常委会于20103月作出了《关于将每年513日定为“漳平市慈善日”的决定》,大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德,增强市民慈善意识?!按壬迫铡鄙枇⒁岳?,漳平慈善总会共接受社会捐款2460万元,用于公益事业建设、助学助困等支出2406万元,进一步完善社会救济体系。

着力民主法制,在推进社会管理创新上行使重大事项决定权,促进和谐稳定。加强民主法制建设是人大的根本任务,地方组织法第八条第一项规定,地方人大在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行。因此,地方人大在行使重大事项决定权时,不能忽略加强民主与法制建设的需求,而是要从人大职权出发,针对当前社会领域出现的新情况,讨论决定事关地方和谐稳定的重大问题;要善于运用法律手段解决矛盾,依法?;と褐诶?,把依法治国方略落实到社会管理的各领域和全过程。

漳平市人大在促进地方和谐稳定方面开展了长期的探索和实践,着力构建规范有序、和谐稳定的社会管理机制,解决社会管理问题,在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中发挥了积极的作用。几年来,漳平市人大通过了《关于加强司法行政工作的决定》、《关于加强法制宣传教育的决议》等多个推进地方法制建设的决议,着力解决影响地方和谐稳定的重大问题。如在《关于加强漳平城区治安综合治理的议案的决议》中,常委会针对本市维护社会稳定工作任务比较繁重,人民群众安全感不够,基层警力不足、人少案多等问题,要求加强社会治安综合治理,采取有效措施,加强对未成年人犯罪的预防工作,加大对“两抢一盗”和赌博、吸贩毒违法犯罪的打击力度,实现了地方社会治安的持续稳定。20114月,常委会针对当前法院判决、裁定、调解书以及其它法律文书“执行难”,影响到群众对法律的信心和评价这一实际问题,在十五届人大常委会第二十九次会议上,讨论通过了《关于加强人民法院执行工作的决定》,要求各有关部门从职责出发,依法支持人民法院执行工作。通过决定,建立起政府、司法、金融、媒体等多方面的执行责任机制,加大对执行工作的宣传监督,有力保证了法院判决的执行成效,有力地维护了法律权威。

三、充分运用职权,在落实决定保障上求新

人大常委会所作出的决议决定,具有法定的约束力,本行政区域内的各个国家机关、政党团体、企事业组织和公民个人,都必须遵循和执行,本级人民政府更负有组织实施的责任。但长期以来,地方人大作出的决议决定,执行难以到位,效果不够理想。究其原因,主要是地方人大运用宪法和法律赋予的职权不够充分,落实决定的保障措施不够全面。因此,地方人大要促进科学发展、跨越发展,就必须充分运用人大固有的职权,构建完整的落实保障体系,使人大作出的决议决定得以贯彻执行,体现出决议决定不可违背的严肃性。

以制度规范保障落实。行使重大事项决定权,离不开完善的工作制度。常委会把人大工作制度建设作为充分行使重大事项决定权的基础工作来抓,开展了系统的工作制度修编工作。从今年年初开始,由办公室牵头,各机关委室配合,对人大工作制度进行了集中修订和完善,并在五月底经常委会第四次会议审议通过。其中,包含了《漳平市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》、《漳平市人大常委会监督工作规定》、《漳平市人大常委会关于决定、决议和审议意见落实情况的监督办法》、《漳平市人大常委会关于办理市人大常委会审议意见的规定》等重要内容,形成了较为完备的重大事项决定权的制度保障体系。在这个体系中,我们突出了几方面的特性:一是制度的刚性。如在制度中明确了决定权的内容和主要范围,明确了决定办理的期限、标准和违法责任,真正体现出决议、决定的法律约束力;二是制度的程序性。在如何行使决定权和开展监督工作的步骤、程序上都有明确的规定,体现出人大工作遵循法治、严格依法办事的鲜明色彩;三是制度的可操作性。人大作出的决议决定,在内容上比较简洁,为提高决议决定的指导性和可操作性,我们在作出决议决定后,都要求制定相应的实施意见作为补充,体现出人大实事求是、议行合一的工作特点。

以持续监督保障落实。重大事项决定权作为县级地方人大的一项重要职权,它不是孤立的存在,而是和监督权、人事任免权等人大其它法定职权相辅相成,构成地方人大行使最高权力的完整系统。地方人大通过行使决定权指明监督方向,通过行使监督权确保决议决定得以落实,可以说,用好监督权是决定权“由虚变实”的必经之途。漳平市人大坚持把行使重大事项决定权和监督权紧密结合起来,把人大的监督延伸到决议决定的执行全过程。比如,我们在落实新安溪流域饮用水资源?;ぞ鲆榈募喽焦讨?,除了每年听取审议市政府开展饮用水资源?;さ淖ㄏ畋ǜ嫱?,还以人大代表现场视察、专项执法检查、组织临时抽查等方式,持续关注新安溪水资源的日常?;?,增强了监督实效。在落实决定的监督方法上,我们还做了进一步的拓展,在年终时实行集中听取 “一府两院”关于人大决议、决定和审议意见落实情况的工作报告,对落实情况进行最终评定,有力地提高了决议决定的落实效果。

以真抓实干保障落实。地方人大对重大事项作出的决议决定是否发挥作用,关键在于落实。这既是地方人大行使重大事项决定权的出发点,也是行使重大事项决定权的落脚点。地方人大常委会作为地方人大行使重大事项决定权的直接载体,需要主动作为、身体力行,以真抓实干、扎实有效的工作作风推动重大决策的贯彻落实。

近年来,漳平市人大常委会坚持以科学发展观为指导,主动置身于中心工作的“第一线”,把地方人大以人为本、统筹兼顾、追求全面协调可持续发展的理念贯注于发展大局之中,做经济社会发展的积极参与者和推动者。常委会领导挂钩负责“双永”高速、“漳永”高速、滨江大道、钢铁铸造产业基地、红狮水泥二三期、山水五星级酒店建设、漳平火电“上大压小”、供电部门“一市一公司”体制改革、华龙二期征拆安置、治理“两违”等重点项目,在工作强调依法依规办事,突出生态环境?;?,注重维护群众合法权益,以实际行动推进重大决策落实,充分展现地方人大在促进发展中的巨大成效。人大机关、地方人大的人大工作者积极参加“五大战役”,做好常委会各项服务,抽调人员参加项目建设工作,深入分析思考建设中的不足,提出完善重点项目建设的建议。同时,充分发挥人大代表密切联系群众的优势,协调解决各种困难和问题,为重大事项决定的落实提供了有力的支持。

加入收藏】  【打印页面】  【关闭页面
 
设为首页 | 加入收藏 | 郑重声明 | 隐私?;?/A> | 联系我们 |访问统计 |  网站管理
漳平市人大常委会   版权所有
漳平市人大常委会办公室  承办
电话:0597-7528035???邮箱:lyzprdw@126.com
大富豪棋牌游戏 大满贯老品牌网站登录 蓝洞棋牌 棋牌游戏大厅 新泰市| 蚌埠市| 高邮市| 揭东县| 云和县| 湘潭市| 小金县| 林周县| 湟中县| 德江县| 马尔康县| 牙克石市| 嘉义市| 汉阴县| 蓬安县| 洪江市| 琼中| 麟游县| 顺平县| 邵武市| 邯郸市| 宕昌县| 七台河市| 龙州县| 灵台县| 河东区| 屏山县| 洛浦县| 湘西| 正阳县| 黑龙江省| 英超| 高安市| 镇康县| 华安县| 道真| 苍山县| 祁连县| 怀安县| 饶平县| 余庆县| http://www.l813.cn http://www.zuncuan.cn http://www.6q39b.cn http://www.famcq.cn http://www.mqfjwq.cn http://www.65omy.cn